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兰州工业学院教师因公出国(境)管理办法(试行)

更新于:2020-04-03 作者: 点击:

第一章  总则

第一条 为进一步加强我校因公出国(境)人员的管理工作,规范外事工作程序,根据国家和甘肃省关于因公出国(境)的管理制度及相关政策规定,并结合我校实际,特制定本管理办法。

第二条 本办法适用于我校所有公派出国(境)人员,包括范围有:公务访问、学术交流、访学与研修、出国(境)任教、留学人员、参加国际会议或学习培训以及其它因公性质的出国活动。

第三条 按照派遣方式、资助方式和出国(境)外停留期限的不同,可将因公出国(境)人员分为以下类别:

(一)长期公派出国(境)人员:指根据工作需要,通过公派形式,派遣至国(境)外3个月(含3个月)以上的出国(境)人员。其中包括:

1.国家公派人员:由国家留学基金委提供资助或通过政府间协议由对方提供奖学金资助的出国(境)人员或由教育部、孔子学院总部(国家汉办)及其他国家部委派出的援外教师

2.单位公派人员:学校、单位(部门)通过各种校、单位(部门)间交流合作渠道提供经费资助的出国(境)人员

3.自费公派人员:个人争取到国外院校、科研机构等经费资助,纳入公派计划的出国(境)人员。

(二)短期临时公派出国(境)人员:指获得国(境)外邀请,并从不同渠道取得经济资助,公派赴国(境)外参加国际会议、讲学、访问、培训、校际交流、合作科研等活动,在国(境)外停留期限在3个月(不含3个月)以内的人员。

第四条 国际交流合作处(简称国际处)是学校对外事务归口管理的职能部门,负责对因公出国(境)人员和团组进行管理,办理内部审批、政治审查、任务申报、出访手续等工作。

第二章  申报及审批程序

第五条 公派出国(境)学习

(一)国家公派

凡属国家留学基金委员会选派人员,其申报手续按国家留学基金委规定的申报办法办理。其公派申请获准后,国际处方可为其办理相关出国(境)手续,并由人事处履行校内相关程序。

(二)单位公派

1.按学校计划派出人员的选拔推荐工作,根据学校的师资队伍(学术梯队)建设计划或管理队伍建设计划,由国际处会同人事处或党委组织部负责组织实施,并分别经校长办公会或学校党委会审批,由国际处负责办理出国(境)手续。

2.根据学校对外交流合作协议和国际合作项目派出人员,按选派原则有确定人选的,由主管外事工作的校领导审批,由国际处办理出国(境)手续;没有确定人选的,由国际处会同人事处或者教务处负责组织实施选拔推荐工作,并将推荐人选名单送主管人事工作的校领导审批,由国际处负责办理出国(境)手续。

(三)自费公派

自费公派者须首先征得所在部门同意,由申请人将有关材料报所在部门,经所在部门批准后再呈文报学校,经相关部门和主管外事工作的校领导批准后才可视为单位公派,由国际处办理出国(境)手续。

(四)相关审批事宜

派出学习时间在3个月以上(含3个月)的单位公派人员须与人事处就公职管理、工资福利及考核等有关问题签订相关协议书。国际处在得到人事处关于上述协议书的确认后,方可为派出人员办理出国(境)手续。

第六条 参加学术交流

(一)出国(境)参加国际会议

1.凡申请出国(境)参加国际会议者,应事先将论文报送科技处进行保密性审查,经科技处审核确认并签署意见后,方可投送。本人应确认所参加会议不包含影响国家利益内容,并将会议相关背景资料、征稿通知及科技处审核意见报送国际处备案。若投送国际会议的论文未经科技处审核确认,而又涉嫌泄漏国家机密的,一切后果由投稿者本人自负。

2.办理出国(境)手续时,申请人应向国际处提交会议主办单位的邀请函、论文等相关文件、证明材料,履行各级审批手续。若出国(境)参加国际会议的人员,拟在会前或会后顺访其他地区,应在出国(境)前一并办理审批手续,且须提供顺访单位的邀请信,顺访内容应与本人研究的专业方向一致,顺访时间必须和与会时间相衔接。

3.凡申请各种教育基金资助出国(境)参加国际会议或讲学者,应在规定日期前(通常需要提前45天),将所需申报材料送国际处。

(二)出国(境)进行学术交流

出国(境)进行学术交流须经学校统一安排,并列入学校出访计划。申请人需向国际处提交有关材料:

1.参加由上级单位组团的公派人员应提供组团单位的征求意见函。

2.由项目资助的出国(境)人员应提供经上级主管部门批准或在我校主管部门备案的项目报告,在报告中应有明确的出国(境)任务。

3.学校组团出访,需有明确的出访计划和任务。

4.各单位(部门)按照与境外单位合作协议出访,需提供合作协议文本。

第七条 拟派出人员应如实填写规定的表格、提供相关全部材料,并将全部材料于派出前规定时间(通常需要提前45天)送交国际处。中层以上领导干部出国(境)请假手续按学校规定程序办理。

第八条 各类公派出国(境)人员在办理出国(境)手续时,应提交有关文件、证明材料,履行校内各级审批手续和公示程序。国际处在全面审核出国(境)申报材料后,对符合出国(境)条件的人员,汇总材料,行文呈报校长或外事工作主管校领导批准,然后报送上级主管部门审批。

因公短期临时出国(境)

(一)学校各单位(部门)短期临时公派出访要落实因事定人、人事相符以及总量控制的原则,于每年12月之前将本单位(部门)次年的年度出访计划完成编制和上报,未列入计划的一律不予审批。国际处根据工作需要统筹拟定学校因公临时出访年度计划,严格进行量化管理。各单位(部门)须严格按照申报计划执行,如遇特殊情况需要安排计划外出国(境)的,在本单位(部门)计划总量中调剂,并在报批时说明原因,总量不得突破年度计划。

(二)因公短期临时出国(境)团组须有明确的公务目的和实质性出访内容,出访单位与出访目的必须与出访人员身份一致,不得安排考察性出访。严禁以各种名义变相公款出国(境)旅游,严格控制跨地区、跨部门团组。严格执行因公短期临时出国(境)审核审批管理,对违反规定、不适合成行的团组予以调整或取消。

(三)学校党政主要负责人不得同期出访,领导班子的成员同期出访原则上不超过2人,不得同团出访,也不得同时或6个月内分别率团出访同一国家或地区。各单位(部门)党政主要负责人不得同期出访,同一领导班子的成员同期出访原则上不超过2人。已离退休人员不再安排因公出访,已离开原工作岗位的党政干部,不再由原单位安排因公出访或执行原单位任务。

(四)因公短期临时出国(境)进行交流和访问的团组,其出访人数、出访国家和出访时间应按国家对因公临时出国(境)管理的相关规定执行。每次出访不得超过3个国家和地区(含经停,不出机场的除外),在外停留时间不超过10天(含离、抵我国国境当日)。出访两国不超过8天,出访一国不超过5天。赴拉美、非洲航班衔接不便的国家的团组,出访两国不超过10天,出访一国不超过6天。要尽量压缩在外时间,首选直达航班,非确有必要不安排跨洲出访,不得以任何理由绕道或以过境名义增加出访国家和地区,不得擅自延长在国(境)外停留时间。

(五)因公短期临时出国(境)证照、签证(注)手续由国际处统一申办。严禁各单位(部门)或个人自行到外事部门办理证照或异地申请办理证照。

第十条 因公出国(境)审批

(一)因公出国(境)申请人应提前3个月提交出国(境)申请并填写对应申请表,由所在单位(部门)党政联席会议研究批准并由主要负责人签署意见后,由国际处按管理权限报校长办公会议或党委常委会议审批。

(二)因公短期临时出国(境)申请人需提交国外具有法律效力的正式邀请函原件及中文译件。邀请单位和邀请人应与出访人员的职级身份相称,不得降格邀请。严禁通过中介机构联系或出具邀请函,不得接受海外华侨华人和外国驻华机构的邀请出访,严禁伪造假邀请函骗取批件。出席国际会议的团组,还应提供会议举办方背景、会议内容、会议日程、邀请范围、有无涉台或其他重要敏感问题等情况。

(三)除依据法律法规和有关规定需要保密的内容和事项外,因公出国(境)人员及团组信息要通过校园网等适当方式公示。公示内容包括出访人员姓名、单位和职务、出访国家、任务、出访天数、邀请单位、经费来源及经费预算等。公示时间不少于5个工作日。出国(境)人员属涉密人员的,按保密制度的相关规定进行保密审批。

(四)各类公派出国(境)人员的政治审查工作,在各单位(部门)上报其出国(境)申报材料的同时,由其所在党委(党总支、直属党支部)进行审查。

(五)各类公派出国(境)人员需填写《因公出国(境)人员备案表》办理出国(境)备案。校级领导报省委组织部备案,处级及以下人员分别按管理权限报学校组织部门备案。

(六)有下列情形之一者,不予因公派出:

1.出国(境)人员的专业与出访任务不相符的;

2.无权出具任务通知书的协会、中心等单位所组织的访问考察、研讨会、培训班等出国(境)任务;

3.由外单位牵头组织、各单位分别申报,但预算费用超过国家财政部规定标准的;

4.拟陪同因公出国(境)人员出访的家属;

5.非在职人员;

6.已确定要调转工作单位人员;

7.通过因私渠道申请同一国家签证且被拒签人员;

8.违反外事纪律造成不良影响人员。

第三章  费用列支

第十一条 国家公派和单位公派出国(境)前培训费

国家公派和单位公派出国(境)人员出国(境)前的外语培训费按国家或单位公派要求执行。

第十二条 差旅费

(一)公派出国(境)人员的境外差旅费

1.国家公派留学人员的境外差旅费由国家留学基金委按规定发给。其他国家公派项目人员的境外差旅费由国家相关部门按有关规定执行。

2.出国(境)参加国际会议的人员的境外差旅费,原则上由个人科研课题经费支出或由派出部门提供。

3.学校、单位(部门)公派人员的境外差旅费按国家规定由学校、单位(部门)承担。

(二)公派出国(境)人员的出入境国内段差旅费

公派出国(境)人员出入境时的境内段差旅费,仅限报销出国(境)人员本人离境和入境城市的必要差旅费,报销标准参照我校差旅费标准执行。国家和学校公派出国(境)者由学校报销;单位(部门)派出者由本人所在部门报销。

(三)自费公派人员的境内外差旅费,一律自理。

第十三条 证照费用

由国家和学校承担出国(境)费用的公派出国(境)人员在办理出国(境)手续中所需的护照费、签证费由学校支付。

第十四条 凡本章未做规定的其他费用一律自理,或按相关规定由个人科研经费或所在部门支付。

第四章  工资待遇与公职

第十五条 校内岗位津贴发放按照人事处有关规定执行。

第十六条 公派出国(境)人员在批准的期限(含经正式批准的延长期)内工资的发放,按人事处的有关规定执行。

第十七条 凡在境外停留超过批准期限(含批准延长期限)的,自期满下月起保留公职一年,停发工资,不再补发。逾期不归超过一年者,按自动离职处理。

第十八条 凡我校公派出国(境)人员归国后在校工作年限未达到规定的服务期限而申请调离的,需将在境外期间由学校为其支付的工资和其他有关费用退还学校,并按有关规定向学校交纳违约补偿金。否则,不予办理调动手续。

第五章  因公护照、赴港澳台通行证管理

第十九条 根据甘肃省人民政府外事办公室(简称“省外办”)有关文件规定,公派出国(境)人员持由省外办签发的因公护照或赴港澳台通行证<以下简称“照(证)”>,由国际处统一负责照(证)的催交和保管,以及失效护照和通行证的上缴和注销等管理工作。

第二十条 持因公照(证)人员在得到照(证)后,需向国际处保证,回国后按时交还照(证)及出访总结报告。领取因公照(证)后,出访因故未能成行者,应在获得通知一周内将照(证)交还以妥善保管。

第二十一条 出国(境)人员在持用照(证)期限内,必须妥善保管,如持照(证)人在国(境)外将照(证)遗失或被窃,应立即报告我驻外使、领馆解决处理,回国后立即报告国际处并逐级上报。如持照(证)人在境内发现照(证)遗失或被窃,必须立即向国际处报告,国际处将以书面形式上报省外办,由省外办根据有关规定做相应处理。因本人保管不善而丢失有效照(证)者,持照(证)人要写出书面检查,并承担由此产生的一切后果;如造成不良后果,按国家有关规定处理。对于改变因公照(证)的正当、合法用途者,视情节给予必要的处分。

第六章  外事纪律与监督

二十二 因公出国(境)人员出国(境)前应接受爱国主义、外事纪律、安全保密等教育。了解我国对国际国内各种问题的政策和观点,了解学校对出国(境)人员的要求和出国(境)人员的权利及履行的义务和责任。

二十三 因公出国(境)人员在对外交往中应维护国家利益和学校利益,不做有损国格、人格和学校声誉的事情。执行出访任务期间应严格维护国家安全,不得泄露国家政治、军事、经济和科技秘密;凡是教学、科研、生产中有涉密级的资料,未经保密主管部门的批准,不得带(寄)往国(外,对违规泄密者按国家和学校有关规定处理。

二十四 各单位(部门)主要负责人是本单位(部门)因公出国(境)管理工作的第一责任人,要切实负起责任、把好关。坚持谁派出谁负责、谁签字谁负责。

二十五 对于各类因公出国(境)活动,上级文件明确规定要求持因私证照执行公务的,按上级文件执行;无明确规定的须持因公证照执行公务。在管理和待遇方面有明确规定的,遵照上级规定执行。

二十六 国际处应会同纪委监察、组织、人事、财务等部门加强监督检查,如有下列情况,按照相关规定严肃处理该单位(部门)相关责任人

1.弄虚作假,不按规定报批;

2.不按报批内容、路线和日程出访;

3.通过因私渠道执行公务或公款报销因私出国(境)费用;

4.未按规定时限履行护照归还手续和擅自使用护照;

5.未按规定时限报告护照遗失情况及其他涉嫌违纪违规问题的。

第七章  其他规定

第二十七条 在公派出国(境)人员出国(境)前,所在部门领导要与出国(境)人员谈话。国际处负责做好出国(境)人员必备出国(境)行前知识的教育。

第二十八条 出国(境)人员在取得照(证)后即可办理相关换汇手续,并在出国(境)前到国际处告知其离境日期及航班。

出国(境)学习人员在境外期间,国际处和派出部门应指定一名专人与出国(境)学习人员保持经常性的联系,关心其在境外期间的思想、学习、工作与身体情况,及时传达国内学校和其部门的变化与发展。国际处及其出国(境)人员所在单位应帮助他们解决在外学习所遇到的困难。

第二十九条 出国(境)人员也应主动和本部门及国际处保持联系,及时汇报本人在外学习、工作的情况,在尽可能的情况下,为学校做些有益的工作。出国(境)人员回校后,所在部门应积极为他们创造工作条件,并在可能的条件下妥善解决他们所遇到的困难问题。

第三十条 公派出国(境)人员在国(境)外须按所批准路线和行程安排活动,并按期回国;违反规定者,将根据有关规定予以纪律处分。公派出国(境)学习者应在回国7天之内到国际处签到,同时将学习(工作)总结报告交国际处。然后到本部门和人事处办理相关手续。未在规定时间内报到而使其工资、福利等受到影响的,由个人负责。

总结报告应包括:本人出访、交流的收获,境外学校基本情况、学科专业内容、最新研究方向,以及对我校的学科、专业建设的建议等。并将在境外期间从事有关学术活动而形成的材料,包括:著作、论文、科研成果文件(含科研工作报告)、合作意向文件、图片、录音和录像等送国际处立卷存档备查。

第三十一条 公派出国(境)人员在境外申请延期者,需由本人提前3个月向原所在部门提出书面申请报告,并提供境外导师邀请函及资助证明,经所在部门同意,由国际处呈报学校审批。申请延期只限一次,延长期限一般最长不超过一年。对出国(境)期限为半年以下的短期出国(境)人员,原则上不批准延期。

第三十二条 公派出国(境)人员,应按国家有关政策和我校有关保护知识产权的暂行规定,就出国(境)期间的发明创造及其他知识产权归属问题与境外所在单位签署协议,以有效保护双方的合法权益,避免产生不必要的争端。

第八章  附则

第三十三条 本规定由国际处负责解释。

第三十四条 本规定自颁布之日起施行。国家和上级部门外事政策和工作要求发生新变化时,按新规定执行。

 

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